小区内幼儿园是不是小区配套应研究差异

时间:2019-02-27

于是,始终有人提出疑难:凡在小区内的幼儿园就是小区配套幼儿园吗?这也是当前城镇小区配套幼儿园清理整治工作中争议最大、产生抵牾较多的一个焦点问题。

小区内的幼儿园,波及教诲、财政、计划、土地、建设、环保、工商、物价多个范围,情况比较庞杂:有些地方政府供给土地给开发商时,为提高价钱,小区土地均按商业用地打算、出让,不预留教育用地,不约定开发商必须建设配套幼儿园。有的开发商承诺建设配套幼儿园,最终却没有建设,而把土地挪作他用。还有的开发商把建好后的幼儿园层层转包,改为高价收费的私破幼儿园。有些小区当时没有配套幼儿园,开发商是为了带动楼盘的销售在办理相关审批手续后自建了幼儿园。有些小区幼儿园土地为出让取得,屋宇产权已经私有化,举办者按照商品房的价格跟开发商购买了园舍,并办理了产权证,当前产权关系复杂。

一种观点以为,在小区内创办的幼儿园当然是小区配套幼儿园。不少处所的职能局部在当前发展摸底排查和清算整治中,也是这样理解,这样履行的。于是引发了诸多争议跟抵触,既挫伤了学前教育人投资办园的踊跃性,又影响了整治工作的进展跟成果。

民办教育增进法第五十一条规定:“新建、扩建非营利性民办学校,国民政府应该按照与公办学校同等准则,以划拨等方法给予用地优惠。新建、扩建营利性民办学校,公民政府应当依照国度划定供给土地。”《国务院对鼓励社会力量开办教导促进民办教育健康发展的若干见解》第十五条规定:“实行差别化用地政策。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校等同政策,按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个动向用地者的,可按协议方式供地。”

笔者认为,对虽在居民小区内,但开发建设时开发商已经全额支付了土地出让金及相干税费且产权登记已经私有化的幼儿园房舍,需慎重研究。如小区确实需要普惠性幼儿园,可能以协商方式或政府购置幼教服务方式妥善处理,否则会与物权法相悖。

法学界和民办教育界普遍认同的一种观点是:以划拨用地建设的小区配套园房屋应一律移交收回用于举行公办园或普惠性民办园。以出让用地建设的小区幼儿园或小区配套幼儿园房屋,应尊重私有产权,考虑历史成因,结合该幼儿园屋宇的具体情形、国有建设用地利用权出让合同的商定、历史遗留因素、办园的社会效益、是否已经产权私有化、社区家长的须要等各种因素,“一事一议”“一园一案”,差异对待。


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