试点服务业扩大开放 北京探索了哪些教训?

时间:2019-03-05

  在北京市商务局有关负责人看来,新方案批复了一批先行先试的开放措施;推出了一批冲破性的改革政策;布局了一批自主推动的立异措施。

  那么,综合试点又为何落在服务业上?

  看全国,服务贸易势头不减。2018年,我国服务进出口均实现两位数增加,增速高于世界主要经济体,范畴持续坚持世界第二位。专家预计在“十三五”期间,服务贸易仍将保持10%以上的增速,高于货物贸易增速。从将来我国推进对外开放的重点和诉求来看,也主要集中在金融、电信、教诲、医疗、文化等服务业领域。“目前,我国已经步入了以服务业为主的开放新阶段,海内外服务业和服务贸易都进入了加速发展的新时期。”崔卫杰说。

  3年来,北京探索了哪些教训?在全国具备怎么的示范意思?新的方案又将如何推进服务业开放进一步深入发展?本报记者进行了采访。

  这其中,政策亮点不少。

  金融、文化、医疗领域也引入新鲜活水。国际有名评级机构穆迪、标普、惠誉在京新主意人主体;全国首家外资控股证券机构瑞银证券在京落地;永旺幻想(中国)儿童游乐有限公司成为首家外商独资娱乐场所;国内首家具备对外专项出版权的混淆所有制企业在京经营;安贞医院履行全国首例大型病院和社会资本以特许经营合作办医模式;创立全国首款居家养老失能互助保险……

  根据第三方评估机构对北京服务业扩大开放第一批中举二批试点工作的评估,服务业扩大开放有效促进了北京服务业开放创新发展和经济结构转型升级,市场活跃度有效提升,服务业对地区经济发展带动作用进一步增强,并造成了服务业扩大开放、服务贸易便利化、优化开放型营商环境等方面68项全国首创或成果最优的开放翻新举措。

  “北京市在服务业开放方面做出了踊跃探索,试点聚焦合乎首都定位的服务业重点范围放宽市场准入。”上述负责人说。据北京市相关统计数据,2018年,北京市服务业增加值占GDP比重达81.0%,比试点前的2014年提高了3.1个百分点;综合试点以来,全市新设64.02万家企业,增添速度较试点前提高了43.3%,其中服务业企业占95.2%。

  试点开放,更离不开制度的探索。

  在推进负面清单管理制度下的外商投资运行管理;贸易便利化改革;对外投资便利化等方面,北京也进行了有利尝试。例如,在市场准入环节,北京市在省级层面首创外资企业设立备案登记“单一窗口、单一表格”,外资企业足不出户,在网上填报一张表格就可能实现企业的存案和登记,目前已在全国复制推广;以贸易便利化改革为例,为增进文化工业发展,北京依靠海关特殊监管区域,建立“区内存储+区外展拍”文化艺术品保税交易模式,打通艺术品交易全链条。当初文物只有“躺”在仓库里静待审核人员上门审核,出区展拍时企业也无需再缴纳高额保障金,缴纳保险费即可,下降了企业出区担保费用包袱的90%。

  看北京,服务业是发展重点。目前北京市服务业体量大、影响大、开放程度高,服务业占全市GDP比重超过80%,全国占比最高。2018年服务业利用外资占比濒临90%,服务贸易占全国的1/5。“北京是中国第一个进入减量发展的城市,在推进疏解中如何实现北京高品德发展,古代服务业无疑是北京下一步要重点发展的领域。”北京市商务局有关负责人说。

  例如,先行先试――许可京津冀范围内跨省级行政区域开展医疗器械注册人轨制试点;对外商捐资举办非营利性养老机构的,放宽民办非企业单位的准入;取消外商设破投资性公司对在中国境内已设立外商投资企业数目标限度;允许外商在特定区域投资音像制品制作业务等。

  近年来,中国以试点推进开放的做法很普遍,北京市的试点有何不同?

  一批服务业新业态在北京落地。比喻,撤消外商投资飞机维修名目中方控股的制约,引入世界第二大综合性航空维修企业法荷航集团,国内首家外资控股的飞机维修合资公司在京经营;放宽出境游业务资质限度,可从事出境游业务的中外合资旅行社增至5家,为不同类型破费者供给了更多差异化决定。

  攻破性改革――将服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境10条新政拓展至全市规模;支持在中关村地区设立外商独资人力资源服务机构;继续试点著述权、专利权、商标权等无形资产融资租赁;对于符合条件的企业临时入口的非必检的研发测试车辆,依据测试需要,容许常设进口期限延长至2年等。

  普华永道中国北方地域政府服务主管合伙人于勃则认为,北京服务业体量大、构造优、业态完善,领有京交会等一系列存在国际影响力的平台,服务业扩展开放的全面推进可更好地发挥北京服务业会聚的优势,推动研发、金融、商务服务、商业服务等向高附加值跃升,加速国际高端资源汇聚。

  “全面推动试点打算在前期试点基础上,始终拓展服务业开放的广度和深度。”崔卫杰说,一方面拓展广度,在上轮试点扩大商务服务、娱乐业等行业对外开放的基础上,新一轮试点进一步开放了电信、资本市场服务、社会工作等行业。另一方面拓展深度,在允许合资旅行社从事出境游业务的根本上,进一步扩大到外商独资旅行社;进一步降落外商设破投资性公司、聘请本国律师顾问试点准入门槛等。“北京开放试点探索跟引领了服务业开放模式,必将为全国服务业进一步扩大开放供应更多宝贵教训。”他说。

  ――北京试点跟自贸实验区建设、内地与港澳服务贸易基础自在化一起,独特形成中国服务业对外开放新格式

  2017年6月25日,国务院批复《深化改造推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,批准北京市在试点期内进一步深化服务业开放综合试点。

  “在我国自主型开放实际中,有两种基本的开放模式,即以上海自贸试验区为代表的园区开放模式和以北京开放试点为代表的产业开放模式。”商务部国际贸易经济配合研究院产业国际化策略研究所所长崔卫杰说,北京开放试点直接以各个产业为开放对象,一直扩大不同产业的开放程度,在市行政辖区领域内,实行无差别的产业开放政策。这将有利于构成相对一致的市场环境,促进三次产业的全面发展等。

  ――已摸索构成服务业扩大开放、服务贸易方便化等方面68项全国开创或后果最优翻新办法

  新方案亮点多

  ――9方面近180项试点义务,医疗、养老、音像等领域率先开放,拓展服务业开放广度和深度

  服务业是今后中国开放的重头戏。近日,国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意在北京市连续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点。

  自2015年5月以来,北京市发展了为期3年的服务业扩大开放综合试点,是全国首个,也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。不同于自由贸易试验区为以园区为依附的开放模式,北京市的试点围绕产业在全市域发展。

  北京试点不个别

  北京市服务业扩大开放试点的进程,有3个重要节点。

  3月2日,新一轮服务业扩大开放综合试点全市动员部署大会在北京召开,北京新一轮服务业对外开放正拉开帷幕。

  2015年5月5日,国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》,同意在北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点,北京成为全国首个,也是目前唯逐个个服务业扩大开放综合试点城市。

  本报记者  李  婕

  北京,服务业开放如何再领航?

  今年1月,国务院批复试点全面推进方案。“这充足体现了党核心、国务院对北京市服务业扩大开放综合试点工作的重视,及对前期试点功效的充分断定。”北京市商务局有关负责人表示。

  3年试点有哪些效果?

  《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作计划》清楚了进一步落实北京“四个中心”定位、推进京津冀协同发展、打造城市副中央服务业扩大开放综合试点先导区、强化金融治理中心功能、晋升生活服务业品格、优化营商环境等9方面近180项试点任务,以及租赁和商务服务业,信息传输、软件和信息技能服务业,金融业,科学研讨和技巧服务业,卫生和社会工作,文明、体育和娱乐业等6个范畴的14项开放措施。

  那么,新批复的方案里都有啥?未来试点怎么做?

  商务部部长钟山曾指出,北京市深刻服务业扩大开放综合试点与自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起,奇特造成了多品位、宽领域、高水平的服务业对外开放格局。

  试出一批全国首创

  近日,国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》――


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